土地征收与租赁过程中，可能存在以下法律风险点：
1. 违法“以租代征”导致土地权益丧失：例如某村集体与企业签订“长期租赁协议”，企业以“征收”名义占用土地却未办理征收手续，村集体失去土地所有权的合法变更机会，后续遇政府规划拆迁时无法获得征收补偿。
2. 租赁协议无效风险：若租赁集体土地用于非农建设且未取得审批，协议可能被认定无效，承租方需返还土地并承担违约责任，出租方也可能面临主管部门的行政处罚。
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针对“土地征收不可以只租不卖”的结论，可依据《土地管理法》的相关规定进行法律适用分析：
根据2019年修正的《中华人民共和国土地管理法》第四十七条，国家征收土地需经法定程序批准后，由县级以上地方人民政府公告并组织实施，核心是将集体土地转为国有土地（所有权变更）。而“只租不卖”本质是保留集体土地所有权，仅转移使用权，不符合征收的法律定义。若以租赁替代征收，违反该条关于征收程序和所有权变更的强制性规定，属于违法行政行为。因此，征收必须遵循所有权变更的法定要求，不存在“只租不卖”的合法征收形式。
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土地征收与租赁的处理中，存在以下特殊情况或例外情形：
1. 集体经营性建设用地入市租赁：根据《土地管理法》，集体经营性建设用地可通过出让、出租等方式交由单位或个人使用（需经本集体经济组织成员村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意）。此情形属于合法的土地租赁，不涉及征收，对处理的影响是：需严格遵循集体决策程序和规划要求，与“以租代征”的违法情形相区分。
2. 征收程序中的临时用地租赁：征收过程中，若需临时使用土地（如施工临时占地），可签订临时租赁协议，但需办理临时用地审批，且租赁期限一般不超过两年。此情形属于征收前期的辅助行为，不替代正式征收程序，对处理的影响是：临时租赁需明确期限和用途，避免被长期占用。
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关于土地征收是否可以只租不卖，核心需区分土地征收与土地租赁的法律性质。以下为您分析不同情形下的法律界定：
土地征收不可以只租不卖，因征收的本质是国家强制将集体土地转为国有，涉及所有权变更；而租赁仅转移使用权，不改变所有权。

1. 若存在“以租代征”的情形：即行政机关或用地单位通过租赁集体土地替代法定征收程序，此行为违反《土地管理法》关于征收的强制性规定，属于违法操作。
2. 若属于合法的土地租赁情形：如集体土地所有者与承租方签订租赁协议，用于农业或符合规划的非农业建设（需经审批），此时不涉及征收，仅为使用权流转，合法有效。
3. 若涉及公共利益需要征收土地：必须严格按《土地管理法》规定的征收程序实施，将集体土地转为国有，不存在“只租不卖”的征收形式。

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